东府复决字〔2022〕10号

申请人：青海****有限公司

法定代表人：陶**，公司总经理

住所地：西宁市城东区南小街55号国际村

被申请人：365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市乐都区人民政府

法定代表人：付强，区长

住所地：青海省365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市乐都区古城大街50号

申请人对被申请人2022年06月22日作出的《关于关闭青海****有限公司乐都区槽子沟金矿的公告》不服，于2022年07月28日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。

申请人请求：请求撤销被申请人作出的《关于关闭青海****有限公司乐都区槽子沟金矿的公告》（以下简称《公告》），并认定该行为违法。

申请人称：

一、被申请人作出的《公告》认定“申请人的采矿许可证过期应当予以注销”缺乏法律依据。

青海省自然资源厅（曾用名：“青海省国土资源厅”）于2015年11月17日给申请人颁发了采矿许可证（证号：C6300002010084120072164),有效期为2015年11月17日至2019年4月17日。2019年1月8日，在采矿许可证有效期届满30日前，申请人向乐都区自然资源局（曾用名：“乐都区国土资源局”）提交了《关于申请365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市乐都区青海****有限公司槽子沟金矿延续的报告》，乐都区自然资源局受理后仅出具《收文回执单》并要求申请人等待。之后，申请人多次提交了采矿许可证延续申请，而乐都区自然资源局未做出相关的书面决定或书面答复。就槽子沟金矿而言，申请人在法定期限内提出了延续申请，但由于乐都区自然资源局的不作为致使其超过法定期限，故应当认定申请人在采矿许可证有效期内提出了申请，属于有效申请，采矿许可证依法没有自动废止。因此，被申请人认定采矿许可证过期应当予以注销的《公告》无任何事实依据及法律依据，应当予以纠正。

二、申请人采矿许可证并未过期，槽子沟金矿亦不属于废弃金矿，被申请人以此为由做出关闭矿山的行政行为明显错误。

由于乐都区自然资源局的不作为导致未能向申请人颁发延续的采矿许可证，故申请人的采矿许可证不能因为乐都区自然资源局的不作为而废止，而是应当认定为有效延续，则槽子沟金矿亦不属于废弃金矿；其次，根据党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于开展“打击‘洗洞’盗采金矿专项整治工作”相关要求，“洗洞”盗采金矿的前提必须是废弃金矿。被申请人不能以申请人未在采矿权目录清单为由，在未对申请人的实际情况进行审查的前提下认定槽子沟金矿为废弃金矿，从而做出关闭矿山的《公告》。

被申请人称：

一、被申请人作出的《公告》事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法予以维持。

（一）2012年5月4日原青海省国土资源厅与益阳市****有限公司签订了《采矿权出让合同》，该合同载明：“采矿权出让期限为7年（自2012年5月25日计起）。到期国家收回采矿权，本次采矿许可证有效期核发3年，到期后按有关规定办理采矿权延续登记手续。”采矿许可到期后,由原青海省国土资源厅办理了采矿许可延续手续，采矿权人为青海****有限公司，有效期限:2015年11月17日至2019年月4月17日。

（二）2017年9月13日乐都区政府六部门向申请人下发了《矿产企业存在问题告知书》，督促和要求整改其存在的诸多问题。后来针对申请人存在问题和《采矿权出让合同》即将到期的实际情况，研究决定该采矿权不予以延续，并向申请人作了说明，明确给予了答复。

（三）2019年10月9日365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市乐都区水务局向被申请人上报了《关于槽子沟金矿不允许复工开采的情况说明》，该矿复工不符合相关法律规定，如果复工，将会破坏水源涵养区植被并影响水源地水质，影响下游受益群众饮水安全。2022年6月15日365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市乐都区自然资源和林业草原局向被申请人提交了《关于注销****有限公司乐都区槽子沟金矿采矿许可证的请示》，2022年6月21日被申请人做出了《关于同意注销青海****有限公司乐都区槽子沟金矿采矿许可证的批复》，并要求积极与省市有关部门对接，按程序办理注销手续。2022年6月22日被申请人根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》等法律法规，作出了《关于关闭青海****有限公司乐都区槽子沟金矿的公告》，该公告载明：“经研究，确定对青海****有限公司乐都区槽子沟金矿予以关闭，并函告登记机关注销采矿许可证。”

二、申请人提出的“请求撤销《公告》，并认定该行为违法”的请求是没有根据的，应依法驳回。

（一）申请人在采矿期间存在违规开采、矿区管理不到位，不办理法律政策规定的其他相关手续等诸多问题。1、未办理临时用地手续；2、违规开采、管理矿区混乱；3未办理水土保持方案； 4、未取得林地(牧草地)征占用批复；5、未办理安全生产许可证延续手续。

（二）《矿产资源开采登记管理办法》第三条规定：“开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；”。被申请人根据《采矿权出让合同》颁发给申请人的《采矿许可证》载明：自有效期限2015年11月17日2019年4月17日。因此，法律规定和客观事实十分清楚，被申请人作出的《公告》是正确的。

经审理查明:青海省自然资源厅(曾用名:青海省国土资源厅)于2015年11月17日给申请人颁发采矿许可证(证号:C6300002010084120072164),有效期为2015年11月17日至2019年4月17日。在采矿许可证有效期届满前，申请人申请延续采矿许可证。2017年9月13日乐都区政府六部门向申请人下发了《矿产企业存在问题告知书》，督促和要求整改其存在的诸多问题。后来针对申请人存在问题和《采矿权出让合同》即将到期的实际情况，被申请人研究决定该采矿权不予以延续，并向申请人作了说明。2022年6月15日365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市乐都区自然资源和林业草原局向被申请人提出《关于注销青海****有限公司乐都区槽子沟金矿采矿许可证的请示》，2022年6月21日被申请人作出《关于同意注销青海****有限公司乐都区槽子沟金矿许可证的批复》，2022年6月22日被申请人作出《公告》。

本机关认为：根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》有关规定，申请人虽在采矿许可期届满前申请延续许可，但鉴于申请人矿区实际存在诸多问题、涉及多个部门领域，且存在影响下游群众饮水安全问题，被申请人研究决定该采矿权不予以延续是符合相关法律规定的。该《公告》不仅是行政许可机关作出是否许可的表现形式，也是对申请人申请具体事项不予延续许可的答复。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，本机关决定：

维持被申请人365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市乐都区人民政府于2022年6月22日作出的《关于关闭青海****有限公司乐都区槽子沟金矿的公告》。

对本决定不服，可在收到本决定之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

365bet赌场手机投注_365bater_约彩365软件官方下载市人民政府

2022年9月21日